강훈식 비서실장 “배당소득 분리과세 실효성 담보해야” 정책 신뢰와 세율 논쟁의 교차점

강훈식 비서실장 “배당소득 분리과세 실효성 담보해야”…정책 신뢰와 세율 논쟁의 교차점

📑 목차

• 1. 배당소득 분리과세 논의의 현재
• 2. 강훈식 비서실장의 발언 의미
• 3. 김민석 국무총리의 신중론과 정부 기조
• 4. 세율 조정과 정책 실효성의 경계선
• 5. 당정 관계 속 정책 권한의 재조정
• 6. 투자 시장의 반응과 신뢰 구조
• 7. 실효성을 결정짓는 정책의 구조적 설계
• 8. 결론 — 세율보다 신뢰가 만든다

1. 배당소득 분리과세 논의의 현재

2025년 11월, 국회 예산결산특별위원회 회의장에서의 한 발언이 정치권과 경제계를 동시에 흔들었다. “배당소득 분리과세의 실효성을 담보할 수 있도록 당정이 화답해야 한다.” 이 문장은 단순히 세금정책의 일부가 아니라, 한국 자본시장 구조에 대한 근본적인 문제 제기였다.

배당소득은 일반적으로 금융소득종합과세의 일부로 묶인다. 하지만 분리과세는 이 배당소득을 별도의 세율로 과세하자는 개념이다. 이는 투자자에게 세 부담을 줄이고, 기업에게는 배당 확대의 유인을 주는 방식으로 작동한다. 그러나 동시에 ‘부자 감세’ 논란과 세수 감소 위험이라는 그림자도 따른다.

2. 강훈식 비서실장의 발언 의미

강훈식 비서실장이 언급한 ‘실효성’은 단순한 수치적 조정이 아니다. 그는 “정책은 숫자가 아니라 신뢰”라는 메시지를 던진 것이다. 세율 인하가 시장을 움직이려면, 그 인하가 실제 투자 유입으로 이어져야 한다는 현실적 인식이 깔려 있다.

이는 지난 정부의 반복된 조세 개편에서 나타난 문제를 겨냥한다. 감세 정책은 일시적 기대감만 불러일으켰을 뿐, 기업의 배당 확대나 개인 투자자의 참여로 이어지지 못했다. 강훈식의 발언은 바로 이 지점에서 ‘정책 구조의 혁신’을 촉구하는 정치적 언어였다.

3. 김민석 국무총리의 신중론과 정부 기조

김민석 국무총리는 “정부의 기조는 유지하되 열린 자세로 논의하겠다”고 밝혔다. 이는 정부가 세율 조정의 가능성을 완전히 배제하지 않으면서도, 재정 건전성과 정책의 일관성을 최우선 가치로 둔다는 신호다.

그는 “최초 정부안은 세수와 시장의 균형을 고려했다”고 설명했다. 즉, 정책 방향의 핵심은 단기적 경기부양보다 중장기 정책 신뢰의 확보에 있다. 이러한 태도는 정치적으로도 안정감을 주는 동시에, 시장에는 “예측 가능한 정부”라는 인상을 심어준다.

4. 세율 조정과 정책 실효성의 경계선

여당 일각에서는 배당소득 최고세율을 35%에서 25%로 낮추자는 주장이 제기되고 있다. 이 주장은 시장 활성화라는 긍정적 프레임을 내세우지만, 정치적 리스크도 크다. 고소득층에 유리하다는 비판이 불거질 경우, 이는 감세 프레임 논란으로 이어질 수 있다.

결국 관건은 세율 그 자체가 아니라, 세율이 작동하는 방식이다. 강훈식이 말한 ‘실효성’은 바로 이 구조적 문제를 지적한다. 감세는 결과가 아니라 과정이며, 그 과정이 공정해야 한다는 것이다.

5. 당정 관계 속 정책 권한의 재조정

이번 논의는 단순한 세제 개편을 넘어, 당정 간 정책 주도권이 어디에 있는가라는 질문을 던진다. 강훈식 비서실장은 당이 단순히 정부의 입장을 수용하는 구조를 벗어나, 정책 설계의 검증자이자 대화 파트너로 기능해야 한다고 강조했다.

이는 과거의 ‘청와대 중심 정책’에서 벗어나려는 시도로, 당의 역할을 강화하려는 내부 개혁 움직임과도 맞닿아 있다. 그의 발언은 정치 구조의 권력 재조정 신호로 해석될 수 있다.

6. 투자 시장의 반응과 신뢰 구조

배당소득 분리과세 논의는 시장에서도 예민하게 받아들여지고 있다. 세율 인하는 즉각적인 투자 유입과 유동성 확대를 가져올 수 있지만, 정책 불확실성이 크면 그 효과는 반감된다.

투자자들은 세율보다 중요한 것이 정책의 일관성임을 알고 있다. 단기적 혜택보다 정부의 방향성이 지속 가능할지 여부가 신뢰를 좌우한다. 결국 시장은 숫자가 아니라 신호를 본다. 이번 논의의 핵심도 바로 “정부가 어떤 신호를 주느냐”에 달려 있다.

7. 실효성을 결정짓는 정책의 구조적 설계

정책의 실효성은 단순한 조문이 아니라 구조의 문제다. 세율을 낮추더라도 기업이 배당을 늘리지 않거나, 투자자 참여가 확대되지 않는다면 그 정책은 실패한 것이다.

강훈식 비서실장의 발언은 바로 이 현실을 겨냥한다. 그는 정책이 선언적 문구가 아니라, 시장 구조를 움직이는 설계도가 되어야 한다고 본다. 정책의 지속 가능성은 제도의 설계력에서 비롯된다.

8. 결론 — 세율보다 신뢰가 만든다

배당소득 분리과세 논의는 단순한 세율 인하 논쟁이 아니다. 그것은 한국 경제정책의 신뢰 회복 실험이다. 강훈식 비서실장은 “정책의 실효성”을 강조하며, 정책 설계의 근본적 변화를 촉구했다. 김민석 총리는 신중한 균형 감각으로 “열어놓고 논의하되 기조는 유지한다”고 응답했다.

이 두 입장은 대립이 아니라 상호 보완이다. 정책의 실효성은 신뢰에서 나오며, 신뢰는 균형 위에서 자란다. 세율은 숫자에 불과하지만, 정책은 신뢰의 언어다. 그리고 그 신뢰를 만드는 것은, 결국 정책을 설계하는 사람들의 진정성이다.